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        周勇:要重新審視國有商業價值 避免亂重組

        放大字體??縮小字體 時間:2016-06-15 14:07    熱度:320
          最近,筆者參加了一個關于國有商業在社會主義市場經濟體系中的地位和作用的小型座談會,上海的百聯集團、蔬菜集團、淮海集團應邀參加。國有商業應該向何處去,按常理這是個老話題,但為什么如今要重提?  有人指出:上海每個區都有。。。

          最近,筆者參加了一個關于“國有商業在社會主義市場經濟體系中的地位和作用”的小型座談會,上海的百聯集團、蔬菜集團、淮海集團應邀參加。國有商業應該向何處去,按常理這是個老話題,但為什么如今要重提?

          有人指出:上海每個區都有國有商業集團,凡是國有商業集團消失的地方,商業就比較亂,凡是國有商業集團存在的地方,商業布局就比較好,發展也比較繁榮,如虹口區的七百集團沒有發展好,四川路就很不景氣。

          但據調查顯示:住在四川路附近的年輕人,他們并沒覺得它蕭條,有文化、有底蘊,有教育機構,如新東方,很多年輕人都在那里匯集。而事實上,豫園早就是民營企業控股的企業了,但那里天天人山人海。

          可見,一個地區、一個城市、一個區域的商業發展,與國有商業是否存在沒有必然的聯系。

          另一種情況倒是客觀存在的:凡是國有商業比較強勢的地方,商業活力與創新力就比較弱。上海這些年來社零額低迷,向外走退縮,市內商業受到網絡零售的沖擊,加上營運成本大幅度上升,其現狀可以用“內外受困”四個字來概括。這雖然與大環境有很大關系,但不可忽視的問題是:國有商業份額較大,制約著新競爭者的加入,也制約了上海優質商業資源的有效利用,延緩了上海商業在新時期變革發展的步伐。

          2004年7月,商務部曾公布了一份我國流通領域重點培育的全國20家大型商業企業集團名單。當初的背景是為了應對全面市場開放以后的國際化競爭環境,試圖通過培育大型流通企業,對抗外來列強。當然,也具有名聲保障方面的考慮。流通企業為了進入20強,寫材料,報情況,請專家,做規劃,迎領導,上北京,把企業當家人折騰得夠嗆。后來真的評上了,也沒有享受到實質性政策。尤其是2006年以后,這些曾作為“培育重點”的流通企業,被商務部的處長、司長、副部長們召見進京,開會討論但效果并不明顯。

          筆者以為,國有商業集團尤其是“拉郎配”集團,從一開始其目標就不是很清晰,本世紀初以來成立的幾大商業集團,如2001年的“北京首聯”、2003年的“上海百聯”、2007年的“武商聯”,政府與經營者是否都是否清晰重組的目標?

          隨著環境的變化,發展目標盡管也在不斷調整,但這些集團一方面要承擔一部分公益性、保障性或基礎性職能,另一方面又要承擔作為企業應有的盈利性職能,兩者目標沒有明確分離,加上長官意志,企業常常處于戰略目標搖擺不定的狀態。有些公司現在看起來還算不錯,那主要是因為占有了優質的公共資源,以及有一部分優秀經營管理者的支撐,他們的付出與所得也很不均衡。

          實際情況是“易整難合”。政府一道命令,就把沒有什么相關性的國有商業整起來了,但整起來以后怎么合?整是整理,把相同的東西歸到一起;合是糅合,把歸到一起的相同的東西有機地組合在一起。整比較容易,難的是合。其實,我們現在整起來的東西,一是不相同,客觀上形成不了規模優勢;二是背負著陳年老帳,歷史包袱沉重,既不是強強聯合,也不是強弱兼并,而是劫富濟貧,很容易拖跨強勢的優質企業;三是國有企業從上到下缺乏強烈的進取精神、市場意識以及適應市場的能力,而且論資排輩,浪費嚴重。整合應該追求企業市場價值的提升,通過打破現狀,推動變革,實現新的發展,體現新的經濟與社會價值。否則,就沒有必要整合。

          中國的一切問題都源于人口問題,由于人口眾多,沒有一個國家的模式可以照搬照套。如德國一直比較重視中小企業的發展,因而持續性、風險分散性比較好。近年來,我國對發展中小企業尤其是科技型中小企業下了一些功夫,但現在收效還不太明顯。如果我國沒有一些大企業支撐,社會經濟問題可能會更大。但如果國企太多太大,他們控制優質資源甚至壟斷市場,開展不正當競爭,從而導致浪費資源,交易效率就會降低,還會嚴重影響經濟結構優化,產生腐敗。這方面的問題已非常突出。但同時國有商業又有穩定市場的某些擔當,需要兼顧起來,所以確是個非常復雜的問題。

          早在1980年代末期,國內曾經非常廣泛地探討“香港繁榮的原因”,有地理論、制度論、大陸支持論等七、八種解釋,但最后有人認為,香港繁榮最關鍵的原因是:凡是企業能辦好的,就讓企業去干,凡是企業干不了的,就由政府來辦。還有一個外部原因是:大陸的對外經濟貿易的出口被封閉以后,香港成了大陸與外界經貿往來的唯一通路,這是香港繁榮發展的最關鍵的外部條件。所以,內部機制與外部條件兩個方面的有機結合才促進了香港的繁榮。既不是單方面的制度因素,也不是單方面的外部因素。

          中國的企業在“小鬧鬧”的時候比較理性,等到企業做大了,就不那么理性了。上層領導、企業領導乃至管理層,都有一種“帝皇情節”,都想做行業老大、全國霸主,結果不僅沒有從成功走向成功,反而是:因為成功,所以失敗!

          據了解,國有商業戰略目標不清晰與國資委對這些企業的評價指標相關,國有商業在承擔社會責任的同時,還有一根鞭子在抽打著它。其實,國資委作為國有資產代表,對企業不可能沒有利潤的考核,出錢者是天然的逐利者,這一點在風險投資行業中也許表現得更甚。拿錢辦事給回報,天經地義?,F在的關鍵問題是:要分清附加給企業的非營利性職能與營利性職能的投入與產出關系。

          這大體上可以分為三種類型的國有商業,一是功能型商業,主要是通過商業規劃,開發打造公共服務、企業服務、生活服務平臺,如商業園區,通過招商引資,吸引其他商業服務企業進入,以繁榮本地市場;二是保障型商業,這是從保障民生利益考慮建立相應的商業服務體系,保障供給、穩定價格、商品安全等是主要目標,如批發市場、糧油供應、菜場、藥店、早點供應等;三是競爭型商業,一般認為如超市、便利店、百貨公司等消費品零售業屬于競爭型商業,但這些行業在特定情況下,也具有保障性功能。

          所以,按照這三類標準來劃分國有商業,仍然難以分清國有商業的具體目標與責任。我覺得,政府應該分清基礎性與營利性分開,基礎性項目由政府投資,強調公益性與保障性目標,不考慮營利性目標;營利性項目則要考核相應的經濟指標。在特定的環境條件下,政府可以利用預先約定的運作規則,不僅可以指派國有商業完成一定的保障性任務,還可以用行政手段或經濟手段實現對市場的調控??傊?,兩個職能要分清,不能在日常經營管理混淆在一起。

          很多事實表明,零售業的大組合不太成功,零售業的小組合比較成功。所以,應該盡量避免不同性質的企業的胡亂合并,這樣的規模不會產生多大的核心競爭力,反而會因為增加內部管理成本而削弱核心競爭力。合并同類項的整合效果相對來說就比較好。

          國有商業上市雖然是一個出路,但仍然不能完全解決問題,假如國有控股的話。我覺得國有商業不存在有效發展的問題,尤其是零售商業,應該完全市場化,國家應該全面退出,出售所有股份,這些錢不能作為部門所有,應該收歸國庫,然后分配給低收入的、困難的家庭用于日常消費,應該分配給農民用于他們的子女上大學。這是促進社會經濟的很有效的辦法。

          國家富不如百姓富,國家掌握的財富多了,容易產生腐敗,百姓掌握的財富多了對政府就更挑剔,這樣就會促進政府為百姓做得更好。所以,減少腐敗的有效辦法是削減政府官員的權力,控制政府官員的權力,公開政府官員的權力。

          另外,在政府投資、行政干預、基礎建設、流通規制四種手段中,未來更應該重視后兩種手段的有效運用。在農產品流通、基本藥物保障、社區商業配套、老年人生活服務保障、商品供應鏈全程安全監控等基礎建設方面,要加大投入。在流通規制方面,要反思部門規章失效問題,如《零售商供應商公平交易管理辦法》就基本上是一個完全失效的部門規章,如今還要升級為《條例》,結果很有可能仍然是失效的。

          流通規制要發揮兩個核心作用:一是公平競爭;二是消費維權。以1993年取消糧票為標志,計劃控制方式逐漸淡化,但符合市場公平競爭與保護消費者合法權益的體系并不健全,對違反公平競爭原則與損害消費者利益的行為,雖然也制定了一系列法律法規,但企業的違法成本依然很低,消費者的維權成本實在太高。

          在行政權威與公平競爭之間、在企業利益與消費者權益之間,孰輕孰重?不言而喻。但在立法與執法的實踐中,規制的天枰常常向前者傾斜。我國還缺乏商業大法統領全局;熱衷于行政規章,文件多如牛毛,文山會海;部門監管,令出多頭;執法標準不透明、不統一,加上運動式專項執法與隨意性聯合執法,伴隨而至的是處罰不公;雖然《立法法》早已出臺,但“上級立法,下級執行”的層級制依然存在,這便使規制趨于官僚。

          消費者權權益保護方面,一是樹立“傾向性立法”的主導思想,應該讓企業更多地承擔“沒有造成危害”的舉證責任,而不應該讓消費者承擔“造成危害”的舉證責任。二是對消費者的賠償應該從“有害賠償”轉變為“無害賠償”。三是對消費者的賠償應該從“補償性賠償”轉變為“懲罰性賠償”,要讓企業在傾家蕩產中感受損害消費者權益的慘痛代價。
          

        關于周勇:要重新審視國有商業價值 避免亂重組的要點介紹,希望對大家了解周勇:要重新審視國有商業價值 避免亂重組有所幫助,如有侵權,聯系我們37442552@qq.com。
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